20年破旧未立新 2018房改定调啃硬骨头

和其他领域改革一样，房地产“四梁八柱”的深化改革，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。

12月8日，中共中央政治局会议分析研究2018年经济工作，提出加快住房制度改革和长效机制建设，是2018年要着力抓好的一项重点工作，并强调要“力争取得明显成效”。

很多人都说改革好，但往往忽视改革的艰难与波折。住房制度改革的首次提出是在1998年。彼时的房改23号文件指出，“停止住房实物分配，逐步实行住房分配的货币化，建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，低收入家庭由政府或者单位提供廉租住房，中低收入家庭，购买经济适用住房，其他收入家庭购买、租赁市场价格的商品住房”。

十九大提出的“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居，”几乎是1998年房改方案的延续。

20年后的今天，中央再次提出加快住房制度改革，目的就是建立新制度，归纳为“两多一并”，即多途径、多渠道住房保障和租购并举。这是新住房制度的框架。在新的一年要加快推进住房制度改革，终还要通过改制和立法，即建立和完善新制度，颁布《住房法》，将住房制度改革成果写入《住房法》。

住房制度改革重获重视

1996年,全国住房制度改革进入到关键阶段,当时的国务院副总理朱镕基在多个场合表示,要把住房建设作为新的国民经济增长点和新的消费热点。

1998年住房制度改革是4个轮子同时启动，一是分配制度改革，取消福利分配，实行货币分配；取消福利制实行市场化；二是建立对不同收入家庭采取不同住房政策的供应体制；三是发展二手房市场及房地产中介，活跃房地产交易；四是发展房地产金融，主要是发展个人住房抵押贷款。

正是1998年住房制度改革成就了中国房地产市场的辉煌20年，带来了中国城市面貌翻天覆地的变化，以及中国经济的快速增长。

但破旧的同时，新的住房制度并未真正建立起来，20年过去了，住房制度改革再次迎来制度建设和完善的新时代。也有人认为，这可以算是中国的二次房改。

2017年中央政治局会议提出“加快住房制度改革和长效机制建设”列为2018年要着力抓好的重点工作之一，并强调要“力争取得明显成效”。这意味着明年我国在落实“住有所居”目标上将迈出实质性步伐。

中央政治局会议是对2018年经济工作的总部署，与十九大精神是一致的。十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

2018年机制建设提速

相较2016年中央政治局会议关于“加快研究建立房地产平稳健康发展长效机制”的说法，2017年的中央政治局会议明确提出“加快住房制度改革和长效机制建设”，政策口吻变化预示未来住房长效机制建设将进一步落实和提速。

从今年年初提出的差异化供地政策，到租赁住房、共有产权住房等公共住房建设的持续推进，再到十九大重申“房住不炒”和“租购并举”，中央立足供给侧的施政方向已逐渐明晰，政策正趋于理性。

目前，围绕“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建设房地产长效机制的政策面、资金面、市场面均已开启。随着国内首单租赁住房REITs的成功落地，住房租赁市场开展资产证券化将加快步伐。不动产统一登记、土地登记信息全国联网等基础信息系统建设也已基本完成，今后基于不动产登记的相关制度体系建设也将不断推进，特别是房地产相关财税改革、农村土地改革等一系列制度建设也将有新的进展。

但中国住房长效机制建设不是一蹴而就的，什么时候能完成？5年、10年？抑或更长时间？

从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化。这个目标决定了必须具备现代化经济体系。而现代化经济体系离不开住房保障体系、金融体系、住房供应体系等房地产住房市场体系的完善。

2018年有可能取得实质性进展的建设，相关专家认为，主要是发展住房租赁市场、完善共有产权住房制度，要让保障房市场更加规范，而不是像过去那样产权不清晰，申请人群收入界定不清晰。